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严格保护资源 切实保障发展 努力开创国土资源工作新局面
【2015年07月17日】 文章来源: 德州市国土资源局


“中国德州”政府网站:市国土资源局是主管全市土地、矿产、测绘等工作的政府职能部门,承担着保护资源、保障发展的重任,请问今年全市国土资源管理工作的重点是什么?

李相才:今年年初,我局印发的《2015年国土资源工作要点》指出,2015年全市国土资源工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神为指引,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,积极推动国土资源领域改革、有力推进法治国土建设、自觉落实从严治党要求、有效深化“五个建设”,守护好耕地红线,利用好国土资源,维护好群众权益,为实现跨越发展、建设幸福德州提供更加有力的国土资源保障。2015年,市国土资源局确定七项重点工作:一是为新常态下经济社会发展提供国土资源保障;二是加强耕地保护和建设;三是大力推进国土资源节约集约利用;四是积极稳妥推进国土资源领域改革;五是全面推进法治国土建设;六是进一步加强矿政和测绘地理信息管理;七是坚持从严治党,确保2015年各项任务落实。

“中国德州”政府网站:当前,我市处在实现跨越发展,建设幸福德州的关键时期,土地需求不断扩大,供需矛盾日益突出,您能否介绍一下市国土资源局是怎样保障全市用地需求的?

李相才:保障发展用地需求,是国土部门义不容辞的责任。省政府每年分配我市七千亩左右新增建设用地计划指标,与我市经济社会发展需求相比,缺口很大。为保障全市经济社会发展科学合理的用地需求,市国土资源局主要采取以下措施:一是充分用好省下达的年度新增建设用地计划指标;二是积极争取国家、省重点项目指标,单独选址项目指标等计划外指标;三是大力推进土地整治挖潜,积极申报增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点项目,项目验收后获得节余指标用于城市建设。

2014年,在充分用好省下达的8100亩年度计划指标基础上,我局积极争取单独选址项目指标、重点项目指标等计划外指标4373亩。大力推进土地整治挖潜,积极做好已完成项目验收工作,通过验收获得指标8171亩。规范开展土地征收,全年上报建设用地批次81个、单独选址项目7个,面积21756亩。大力协调推进德商高速公路、石济客运专线等项目的征地报批工作。全年审批供应国有建设用地3.31万亩,有效保障了全市经济社会发展用地需求。

“中国德州”政府网站:众所周知,我国实行最严格的耕地保护制度,为了保证粮食安全,国家要求坚守十八亿亩耕地保护红线。您能否为我们简单介绍一下“十八亿亩耕地保护红线”提出的背景,以及为什么国家要求耕地不得少于十八亿亩?

李相才:2006年春天,十届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出,18亿亩耕地是未来五年一个具有法律效力的约束性指标,是不可逾越的一道红线。

自新中国成立到2006年的五十多年来,我国人均耕地面积已从3.9亩降至1.39亩。1998-2006年,耕地面积从19.45亿亩减少到18.27亿亩,平均每年减少1475万亩。可以预计的是,随着工业化、城市化进程的加快,今后各项建设对土地的需求还会进一步增加,人均土地资源短缺尤其是耕地资源短缺的状况难以改变。我国是世界第一的人口大国,十几亿人口的吃饭问题不仅仅是民生问题,更关系到国家粮食安全。农业是国民经济的基础,耕地是农业的基础,是确保国家粮食安全的基础。在科学技术还没有取得重大突破的前提下,为保证国家粮食安全,必须以保有一定数量和质量的耕地作保障。所以国家必须划定耕地保护红线,实行最严格的耕地保护制度。

2006年,根据国家统计局提出的我国粮食消费标准和农业部等有关部门的研究,2010年我国人均粮食需求量为420公斤,全国粮食需求总量为5.88亿吨;2030年人均粮食需求量为440公斤,全国粮食需求总量为7.04亿吨。粮食生产总量取决于耕地数量、播种面积单产、复种指数和粮经比等因素。到2030年,我国要实现粮食95%自给目标,需要耕地18.5亿亩。为此,“十一五”规划纲要明确提出必须要严防死守18亿亩耕地红线,才能确保国家粮食安全。

“十八亿亩耕地保护红线”提出后,作为具有法律效力的约束性指标,不仅管到了2010年,还将管到2030年甚至更长时间。

“中国德州”政府网站:听了您的介绍,我们了解到,国家划定耕地保护红线是十分必要的,耕地保护也迫切需要引起我们每一个人的重视,因为保护耕地就是保护我们的生命线。那么,请问市国土资源局采取哪些措施来保护德州市的耕地资源呢?

李相才:十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。德州是农业大市,是全国粮食主产区,保护耕地是政府和国土资源部门的第一责任。多年来,市委、市政府高度重视耕地保护工作,强化各项措施落实,取得了良好成效,全市连续14年实现了耕地总量动态平衡,守住了耕地保护责任红线,耕地保有量一直稳定在960万亩左右。一是严格落实耕地保护政府目标保护责任。市政府与各县市政府签订耕地保护目标责任状,将耕地保护责任层层落实,并加大监督考核力度,将其纳入科学发展综合考评范围。二是切实加强基本农田保护。基本农田是耕地中的精华,是建设用地不可逾越的红线。在严守基本农田保护高压线的同时,加快推进各年度高标准基本农田建设项目进度,确保尽快竣工验收。作为全省两个示范市之一,我们完成了基本农田数据库示范建设初步成果,为基本农田科学化、规范化、信息化管理奠定了良好基础。三是大力加强土地综合整治。土地综合整治,是指按照土地利用总体规划确定的目标和用途,以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台,推动田、水、路、林、村综合整治,改善农村生产、生活条件和生态环境,促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展,推进城乡一体化进程的一项系统工程。我市共2个国家级、5个省级,共7个土地综合整治项目,整治总规模34.9万亩。目前,6个项目已全部竣工,正在进行验收,另外1个项目正在建设中。项目全部实施完成后可新增耕地1.5万亩,有效提升农业的规模化、机械化、水利化、标准化水平,综合改善农村基础设施和农民生产生活条件。

“中国德州”政府网站:刚才,李局长为我们介绍了市国土资源局在保护我市耕地资源上的一系列举措。我们知道,维护良好的国土资源管理秩序,严厉打击土地违法行为,同样是国土资源管理部门的重要职责。请问李局长,土地违法行为主要有哪些分类呢?

李相才:国土资源违法行为是单位和个人违反国土资源管理法律法规,应当追究法律责任的行为。 土地违法行为主要分以下几个大类:

一、非法转让土地类

1.违犯法律法规,非法转让、转租、抵押以划拨方式取得的国有土地使用权的,或者不符合法律规定的条件,非法转让以出让方式取得的国有土地使用权的;

2.将农民集体所有的土地的使用权非法出让、转让或者出租用于非农业建设的;

3.以转让房屋(包括其他建筑物、构筑物),或者以土地与他人联建房屋分配实物、利润,或者以土地出资入股、联营与他人共同进行经营活动,或者以置换土地等形式,非法转让土地使用权的;

4.买卖或者以其他形式非法转让土地的。

二、非法占地类

1.未经批准或者采用欺骗手段骗取批准,非法占用土地的;

2.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的;

3.超过批准的数量占用土地的;

4.依法收回非法批准、使用的土地,有关当事人拒不归还的;

5.依法收回国有土地使用权,当事人拒不交出土地的,或者临时使用土地期满,拒不归还土地的,或者不按照批准的用途使用土地的;

6.在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦,经责令限期改正,逾期不改正的;

7.在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的;

8.在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物,重建、扩建的。

三、破坏耕地类

1.占用耕地建窑、建坟,破坏种植条件的,或者未经批准,擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的;

2.非法占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或从事其他活动破坏基本农田,毁坏种植条件的;

3.拒不履行土地复垦义务,经责令限期改正,逾期不改正的;

4.建设项目施工和地质勘查临时占用耕地的土地使用者,自临时用地期满之日起1年以上未恢复种植条件的。

四、非法占地类

1.无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的,或者超越批准权限非法批准占用土地的,或者不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的,或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的;

2.擅自批准出让或者擅自出让土地使用权用于房地产开发的;

3.低于按国家规定所确定的最低价,协议出让国有土地使用权的。

五、土地违法行为其他类型

1.依法应当将耕地划入基本农田保护区而不划入,经责令限期改正而拒不改正的;

2.破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的;

3.侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用、基本农田的耕地开垦费的。

“中国德州”政府网站:党的十八大提出全面深化改革的决定,土地制度改革成为举国关注的焦点之一。2014年是贯彻落实三中全会决定、全面深化改革的开局起步之年,中央已经明确深化国土资源领域改革的方向和要求,您是怎样看待土地制度改革的?

李相才:土地制度改革已经成为政府重点推进事项,也是社会热议话题。土地要素在经济社会发展中占有特殊位置,土地制度改革关系到国运兴衰。在推进土地制度改革中,要深刻领会上级重要决策部署精神,认清发展大势,积极稳妥推进改革。对符合我市实际、有相应政策支持的改革,要大力推进,严格按程序规范实施;对未列入试点,没有充分政策支持的改革,要按照统一部署开展,不得抢跑。对改革中发现的问题要及时反馈,好的经验做法要及时总结,同时,要实事求是,结合我市实际,抓住主要矛盾、关键环节,坚持问题导向,以解决实际问题为突破口,推动我们的改革。

“中国德州”政府网站:李局长说的很对,改革要积极稳妥,与我市实际相结合。请问2015年,市国土资源局在积极稳妥推进国土资源领域改革上有哪些措施?

李相才:一是抓好改革试点。禹城市作为全国33个农村土地制度改革试点县(市、区)之一,我们将加强统筹协调,实行分类指导,会同禹城市委、市政府抓好改革试点工作。做好全市经济体制和生态文明体制改革牵头重点事项的落实工作。配合做好全市新型城镇化试点相关工作;二是继续推进行政审批制度改革。配合审批改革办公室做好国土资源领域行政审批改革工作,优化审批流程,提高审批效率,公开行政权力清单,将所有行政审批事项按照要求全部纳入“一库四平台”管理,加强行政审批项目的事前服务与事后监管工作;三是积极推进中心城区土地储备工作。学习借鉴兄弟地市先进做法,探索推进中心城区土地储备工作,做好节约集约、优化土地资源配置,服务市委、市政府重大发展战略;四是加快推进不动产统一登记工作。围绕“统一登记机构,统一登记依据,统一登记簿证,统一信息平台”的要求,会同有关部门加快完成职责整合和机构建设。


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