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德州市城区地热资源勘查开发利用规划
地热作为一种新型的清洁能源矿产，具有广阔的开发利用前景，随着国民经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，德州市地热资源的勘查开发工作取得了显著的成绩，已发展成为一个新的经济增长点。德州市城区地热资源丰富，做好其勘查、开发利用规划，对于改善能源结构，保护有限的矿产资源，保护生态环境，提升城市品位，促进德州经济发展具有重要意义。为贯彻中央人口、资源、环境的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则和“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的总方针，实施可持续发展战略，努力实现经济效益、社会效益、资源效益和环境效益协调发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《山东省实施<中华人民共和国矿产资源法>办法》、《山东省矿产资源总体规划》、《德州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《德州市城市总体规划》、《德州市矿产资源总体规划》等有关法规政策和《德州市城区地热资源勘查报告》、《德州市城区地热资源详查报告》等勘查技术成果，制定《德州市城区地热资源开发利用规划》（以下简称《规划》）。
本《规划》是根据德州市城区国民经济和社会发展的需要，对城区范围内地热资源勘查开发利用所作的总体安排，是指导城区地热资源勘查开发的政策性和指导性文件。
一、地热资源概况
(一)
地热地质背景
略………。
（二）地热水化学类型和医疗价值
本区地下热水主要来自地质历史时期的古地热水，其次为盆地沉积物形成时保存下来的沉积水和封存水，其年龄为1.526万年，大约是在晚更新世晚期形成的。馆陶组地下热水中，PH=7.83，矿化度为4711.8-4857.5mg/l，水化学类型Cl-Na型。微量元素中偏硼酸含量为6.0-6.30mg/l，偏硅酸含量36.13-42.41mg/l，均达到GB11615-89附录C中《医疗热矿水水质标准》规定的浓度值，氟含量为1.08-1.40mg/l，达到有医疗价值浓度，可命名为含硼、硅、氟氯化钠型热矿水。此外，水中还含有锶、锂、碘、溴、铁、锰等对人体健康有益的微量元素，具有较高的医疗价值和保健作用，适宜于地热洗浴、理疗、泥疗等医疗保健项目开发。
（三）地热资源量
略…………。
（四）地热勘查开发利用现状
地热矿水应用广泛，易于开发，费用低廉，无环境污染，可应用于供暖、生活洗浴、热水理疗、温水养殖、温室种植、温池游泳等领域，对于保护生态环境，促进旅游业发展，提升城市品位具有重要意义。目前，德州市城区已经完成了《德州市城区地热资源勘查》和《德州市城区地热资源详查》等地热地质勘查工作，探明了馆陶组热储层组的地热资源，为地热产业发展提供了充足的资源保证，促进了地热产业的快速健康发展。全市共建立地热开发企业9个，其中德州市有4眼地热井已经开发利用，并取得了显著经济效益。德州市首口地热井于1997年初钻探成功，井深1491m，单井涌水量2360m3/d，自流量960
m3/d，自流高度8m，水温56℃，矿化度4857mg/l，水化学类型为Cl—Na型，水中含有硼、硅、锶、锂、碘、溴、氟、氡等多种对人体健康有益的微量元素，其中偏硼酸含量为6.0～6.3mg/l，偏硅酸含量36.13～42.42mg/l，均达到《医疗热矿水水质标准》矿水浓度值。可用于洗浴、医疗保健、供暖等项目的开发。第二口地热井于1998年凿成，位于开发区，并以此兴建了凯元温泉渡假村，该井的成井深度、水化学类型，水温、水量、矿化度等指标和第一口井基本一致,主要开发项目有温泉洗浴、温池游泳、生活供水、供暖等。近期又开发了兆日和贵都等地热井，均用于地热供暖和生活洗浴。这些企业在地热开发利用方面各具特色，尤其是带动了房地产、旅游业、理疗业和其它第三产业等绿色产业的发展，提高了城市品位，取得了显著的经济、环境和社会效益。当前，又有多家企业准备开发利用城区地热资源，发展绿色环保概念产业，其中山东省地质勘查开发局决定分别投资3000万元在德州市城区和齐河县建立地热开发利用示范基地，以带动整个山东省地热产业的发展。
（五）地热勘查开发利用中存在的问题
1、地热勘查研究程度需进一步提高
虽然德州市城区的地热资源进行了多次勘查，也提交了C+D级可供开发的储量，但只限馆陶组于热储层，对其下部的东营组热储尚未进行勘查，其潜力巨大。因此，必须进一步加大地热地质勘查投入，加强地热成矿地质条件、地热钻探、地热资源量计算、地热资源综合评价、地热综合管理和地热开发利用等方面的研究，提高资源储量级别，保证地热资源的可持续供给，保证地热资源的合理开发利用。
2、地热资源勘查开发缺乏统一规划
地热勘查开发尚没有统一规划，部分地段地热井过于集中，企业生产布局、产品结构和利用方式不合理，重开发轻管理现象普遍存在，影响了地热开发整体经济效益的提高。
3、地热企业经营粗放，地热资源利用率低，浪费地热资源的现象比较严重
地热开发利用企业工艺流程落后，技术力量薄弱，经营粗放，竞争无序，盲目追求高额利润，不按规定开采地热资源，不采取综合利用措施，资源利用率低，浪费了有限的资源。
4、发生生态地质环境问题潜在危险加大
当前，有些企业申请开采地热井的位置相对较集中，而且现有企业的资源开采量也没有一定限制，这有可能使地热水水位快速下降，影响地热田稳定开采和长期利用，对我市业已发生的地面沉降等地质灾害造成潜在威胁。另外，有的企业经营粗放，利用地热井抽取地热水直接供暖，造成尾水排出温度过高，既污染了环境，又浪费了有限的资源。
5、地热资源开发与管理存在薄弱环节
地热管理法规、政策、规划和标准体系尚不完善，对地热资源的破坏浪费缺乏强有力的法律约束，对地热资源开采造成的生态地质环境问题难以进行有效监督；探矿权、采矿权市场尚不健全，采矿权人保护和节约资源的自我约束意识尚未形成。
二、规划的指导思想与目标任务
（一）指导思想
以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，坚持开发与保护并重的基本原则，以促进地热产业发展为主题，以科学合理利用地热资源、保护生态环境为主线；以改革开放和科技进步为动力；以市场需求为导向，以实现地热资源合理开发与有效利用为目的，依法维护地热资源的国家所有权，紧密与全市经济社会发展相衔接，实施可持续发展战略，促进地热产业的健康快速发展。
（二）规划目标
1、规划勘查目标
加大地热资源的勘查力度，争取尽快探明东营组热储层和沙河街组热储层的地热资源，提交可供开发的地热资源储量；进一步加强馆陶组热储层地热资源的勘查研究程度，尤其加强地热成矿地质条件、地热钻探、地热资源量计算、地热资源综合评价、地热综合管理和地热开发利用方面的研究，提高地热资源储量级别，为地热开发提供充足的资源保障。
2、规划开采层位
规划区内首期地热资源的开发层位以馆陶组热储层为主，热储层埋深为1190-1650米，储层厚度为160-180米。为解决集中布井问题，采用探采结合、单井评价的方法，适当开采东营组热储层，热储层埋深为1629-2019米。
3、规划开采布井总量
对新地热井开采数量实行总量控制，根据城区馆陶组热储层的地热地质和资源条件，确定规划区内总设计井数为25眼，集中开采区合理井距约为2000米，单井控制面积为4-6平方公里，可采资源量为2190×104m3/a,每年提取热量1.54×1016J,单井最大控制水位埋深为95米。
4、规划地热开发利用方向
重点发展地热供暖、洗浴、游泳、娱乐、理疗、种植和养殖等项目，实行综合开发，综合利用，提高资源利用率，建立地热综合开发应用示范区2-3个；规划地热供暖小区10个,供暖面积50万平方米；规划地热水上乐园2处；规划地热种植及养殖示范区2处，并发展多种梯级利用方式。
5、规划地热保护目标
促进地热产业的可持续发展，支持企业在开采地热的同时，积极开展地热资源的回灌工作，现阶段采取减免矿产资源补偿费等优惠政策鼓励地热尾水回灌；在地热水位降至地面下30米时，必须开展回灌工作，并作为地热开发准入基本条件。根据实时监测情况对单井开发量进行调控，保证地热产业可持续发展。
6、矿业权市场目标
做好地热探矿权、采矿权市场建设，采取招拍挂等形式，促进地热探矿权和采矿权的合理流转，提高企业的探矿权和采矿权资本管理意识，使其自觉合理开发地热资源，自觉保护地热资源。
三、开发利用与保护规划
（一）布井原则
1、依据德州市城区地热田馆陶组热储层组的成矿地质条件与市场需求，原则上确定城区地热井布井井距为2000米左右，馆陶组成井深度为1400-1650米。
2、确定开采馆陶组热储单井地下热水可开采量小于70万立方米每年，单井控制水位埋深不超过95米，以保护地热资源。
3、提高钻井工艺技术，做好地热井开采层位确定及开采层与其它层位封堵工作，防止污染破坏热储系统。
4、可采用斜井钻探等方法保证合理井距，也可根据地热资源的不同用途，分不同热储层组开采地热资源，适当开采东营组或沙河街组地热层组的地热资源。
5、地热开采要综合开发，综合利用，提高资源利用率，要坚持“在开发中保护，在保护中开发”，积极开展地热资源回灌工作，保证地热产业可持续发展。确保企业地热尾水排出温度符合有关规定，防止热污染发生，既要保护资源，又要保护环境。
（二）整体布局
将城区划分为地热允许开采区和限制钻井区。
1、地热资源规划开采区
按《山东省矿产资源总体规划》和《德州市矿产资源总体规划》要求，整个城区划分为2个地热资源规划开采区。
（1）城区地热供暖-洗浴-理疗规划开采区。既老城区的居住区和商贸区范围内重点发展以地热供暖-洗浴-理疗为主的整合开发模式，延长地热开发经济产业链，提高地热开发的整体经济及环境效益。
（2）开发区地热供暖-洗浴-理疗-种植或养殖规划开采区。既在经济开发区范围内重点发展以地热供暖-洗浴-理疗-种植或养殖为主的整合开发模式，利用开发区土地资源丰富绿地较多的优势，延长地热开发经济产业链，提高地热开发的整体经济及环境效益。
2、地热限制钻井区
根据城市建设规划和土地利用总体规划的影响，划定限制钻井区5个。原则上此区域内不得进行地热井施工，以保护生态环境。
（1）新湖风景区、苏禄国王墓风景区、人民公园和儿童公园等风景名胜区；
（2）城市公共绿地、办公用地和军事用地等特殊用地区；
（3）重点工程用地区；
（4）道路交通工程和地下管道工程用地区；
（5）城市水利工程和特殊环境保护工程区。
（三）地热开发利用和保护方向
1、鼓励综合开发，综合利用地热资源，特别是梯级开发利用地热资源，提高资源利用率。
2、重点发展地热供暖、洗浴、游泳、娱乐、理疗、种植和养殖等项目，其中在老城区重点发展地热供暖-洗浴-游泳-理疗等整合开发利用项目，在经济开发区重点发展供暖-洗浴-游泳-理疗-种植和养殖等整合开发项目，促进地热梯级开发利用，多项目协作发展。
3、提高地热企业的准入条件，在市区集中供热区限制单一用于供暖的地热井的开采，已有的单一供暖地热项目也要加以改造，实现梯级开发，综合利用，提高资源利用率。
4、鼓励企业研发新的地热资源开发利用模式，发展地热医疗、药疗、泥疗等多种高效利用地热资源的新模式，提高经济利用率，进一步延长地热经济产业链，提高企业经济效益。
四、保证措施
（一）加强法制建设，强化法制教育
制定地热资源保护方面的地方性规章、制度和标准，加强对地热勘查开发的监督管理工作，强化地热资源规划管理的措施。同时，强化法制教育，进一步加大对《矿产资源法》及其配套法规的宣传力度，增强全民的地热资源法制意识，尤其加强对各级领导干部和矿业权人的宣传教育，强化地热资源国家所有观念、地热资源有偿使用观念、生态地质环境保护观念、依法办矿和有效保护合理利用地热资源的观念。
（二）加强规划实施管理
地热资源规划的制定和实施，是实现合理利用和有效保护地热资源的重要保证措施。要严格执行地热资源规划，强化对规划的落实和管理，及时、准确掌握城区地热资源变化，自觉接受社会对规划实施的监督。
（三）强化地热资源勘查开发利用的监督管理
加强领导，落实责任，加大执法监督检查力度，严厉查处各类违法勘查开采和破坏浪费地热资源的行为。严格执行地热井的审批制度，建立地热井设计审查、施工管理、钻探监理、开采监测、水量控制和回灌管理等一系列监督管理工作制度，严格开采层位及开采量管理，促进地热资源的科学开发、合理利用，提高资源利用水平。
（四）规范完善探矿权和采矿权市场，推进资源有偿开采制度
严格执行探矿权和采矿权的招标、拍卖、挂牌及其价款的确定、收取等规章办法，进一步健全完善和规范探矿权与采矿权市场，充分发挥市场配制资源的作用，积极引入市场竞争机制，推行通过招标、拍卖和挂牌等方式出让探矿权和采矿权，逐步建立起矿业权人自觉保护和节约地热资源的自我约束机制。积极培育和规范探矿权与采矿权二级市场，促进探矿权和采矿权的合理流转；优化地热产业的产品结构和企业布局，提高地热资源的利用率，提高企业的经济和环境效益。
（五）做好地热勘查开发利用的监测工作
严格执行每井一表和设置监测孔工作，地热企业做好地热井地热地质动态监测工作，并及时上
报监测资料，以便掌握地热田相关指标的变化情况，及时调整开发利用方案，保护好地热资源。同
时，做好地热田的勘查开发利用的研究工作，深化对德州市城区地热田的认识，提高地热田储量的
保证级别，保证地热田的可持续开发利用。
――2004年7月
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