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前 言
本规划所称地质灾害，是指包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的地面沉降、采空塌陷、地裂缝、沙土液化等与地质作用有关的灾害。
德州市位于山东省西北部，地处鲁北黄河冲积平原，土层深厚。随着人类对地下水、油气、煤炭等资源的大量开发，地质灾害时有发生，自1997年以来致灾较严重的1起地裂缝，导致45户村民受灾，毁房6间，所造成的生态环境破坏至今尚未得到恢复，而且由此引发的纠纷仍尚未平息，直接影响着社会安定和经济社会的可持续发展。
德州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要各阶段的目标是：到2005年，国内生产总值达到640亿元，年均增长13%；根据德州市国民经济和社会发展第十一个五年计划总体思路，到2010年，国内生产总值预计可达到1400亿元，人均24500元，达到全省中等发达地区人均水平；到2020年，国内生产总值预计可达到4500亿元，人均75000元，提前全面实现小康。要实现上述目标，对资源的需求、开发和其它经济社会活动将进一步加剧，由此引发的地质灾害也将随之增多。为避免和最大限度地减轻地质灾害给人民生命财产造成的损失，促进经济社会可持续发展，维护社会稳定，根据《山东省地质灾害防治规划》（鲁政字〔2004〕8号）要求和省国土资源厅的统一部署，编制了《山东省德州市地质灾害防治规划》（2005—2020年）（以下简称《规划》）。
编制依据：
（1）《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）；
（2）《山东省地质灾害防治规划（2003—2020年）》；
（3）《山东省地质环境保护条例》；
（4）《德州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。
《规划》期限：基准年为2004年，近中期到2010年，远期到2020年。
一、主要地质灾害与防治工作现状
(一)主要地质灾害现状和发展趋势预测
1.地面沉降
地面沉降是指在一定的地表面积内所发生的地面水平面降低的地质现象。主要发生在巨厚松散沉积物分布区，因长期超量开采地下水，引起水位大幅度下降，由上部重力和自重作用下引发。
根据2000年地面沉降监测资料，德城区及附近地面沉降范围，包括德城区全部，武城、平原、陵县、宁津部分区域，面积2357平方公里。其中德城区沉降量最大，在150—387毫米之间,最低点在德城区西北部的德棉股份有限公司、针织厂附近,累计沉降量300—387毫米，年平均降速25—32.25毫米；德城区东南部沉降量较小,在150—200毫米之间,年平均降速12.5—18.2毫米。整个城区平均降速22毫米/年。
另据有关资料，临邑县城区亦发生了不同程度的地面沉降。
地面沉降目前尚未造成大的危害，但如不尽快加以控制，将会造成地面水平面降低、城区雨季积水，污水倒灌；不均匀沉降还会伴生地裂缝，导致建筑物开裂，地下输排管道破裂，破坏桥梁和道路交通设施，危及人民生命安全。
（1）建筑物开裂。地面沉降区在基底坚硬的基岩起伏较大或存在断裂带的情况下，往往会产生不均匀沉降，可伴生地裂缝，同时导致大建筑物开裂、错动、倾斜等，对密集的城区建筑构成极大的威协。目前在德城区德棉股份有限公司、针织厂一带，部分楼房已有开裂现象。
（2）城市排污不畅。目前德州城区地面高程20.2米左右，下水道废水排泄系统高程19.2米左右，若地面下沉0.5—1米，则其高程会降至18.7—18.2米，与纳污的卫运河和岔河正常水位18.31—18.50米相比，几乎没有水位差，不仅城区雨季大量积水、污水无法排出，更重要的是形成河水向城区倒灌，将严重影响城区居民的正常生产和生活。
（3）管道系统与交通设施破坏。随着不均匀地面沉降的进一步发展，可引起道路变形、地下管道破裂，一旦煤气管道破裂，将造成重大经济损失，严重危及重要设施和人民生命安全。
根据深层地下水位与地面沉降长期监测资料建立的相关分析模型，计算得出水位每下降1米，地面平均沉降11.8毫米。据此预测，到2020年城区地面沉降量可达728毫米，即0.73米。也就是说，地面沉降如不尽早加以有效控制，上述危害将必然发生。
国内外研究和实践均表明，地面沉降具有两大特点：产生沉降后的不可逆性—无法恢复；采取有效控制地面沉降措施后的延时性—其沉降量在相当长的时间内只能减缓，不会在短期内停止。因而其危害绝不容忽视。
2.采空塌陷及地裂缝
（1）采空塌陷：齐河县赵官乡梅庄、石庙杨和后郑村，已因煤炭采空产生深0.3—0.4米塌陷，导致857亩良田因积水而失耕。
齐河县贾市北的济西生建煤矿，计划2005年底正式投产采煤，待开发煤田面积44平方千米；南赵官屯煤矿计划2008年底正式投产。
随着煤田开发面积和开采层数的增加，地面塌陷深度和面积将不断增大，对地表各类工程建筑、交通和人民生命财产安全构成较大威胁，同时造成良田失耕，并恶化土壤和水环境。
（2）地裂缝 ：1998年7月27日，临邑县临盘镇西十二里村突然出现三条裂缝，沿地裂缝相继有5处伴油、气、泥砂喷出，并引发火灾，烧毁房屋两间，倒塌4间，45户村民不同程度受灾。据分析，该处位于临邑断裂带，因向地下加压注水采油，承受巨大压力的油气、水砂沿着断裂带向上喷出地面而引发。
2003年7月26日，乐陵市荣家村南农田中发现2处相距500米左右的地裂缝。最长300米，缝宽0.3米，深0.3—1米。没有造成人员伤亡和直接经济损失，但严重影响农田的耕作。据初步调查，该地裂缝主要因民井长期大量抽水，泥砂随水带出，局部形成地下空洞，上部地层遇水粘结力降低而陷落形成。
(二)地质灾害防治工作进展
1.依法行政有了依据
自1998年7月以来，省国土资源厅通过印发通知、办法等多种形式，对地质灾害防治工作进行规范。
《山东省地质环境保护条例》对地质灾害的监测、调查、预防、治理、监督等责任、措施和制度等，以地方法规的形式给予了明确。
《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）对全国的地质灾害防治，以行政法规的形式进行了规范。
《山东省地质灾害防治规划（2003-2020）》（鲁政字〔2004〕8号）则对全省的地质灾害防治工作以准法规的形式进行了全面按排。
德州市及有关县（市、区）也根据实际，在地质灾害防治方面出台了一些规范性文件。
2.地质灾害防治机构和制度建设得到重视
目前，市和有关县已成立了地质灾害防治领导小组或办事机构,形成了政府分管领导亲自抓、部门领导靠上抓、职能部门具体负责的组织保障体系。初步形成以国土资源局地质环境科和地质环境监测站为主的地质灾害监测、调查和防治管理机构。每年汛前积极协助各级政府进行地质灾害调查、编制汛期地质灾害防治方案，落实了汛前检查、汛期值班、险情巡查、灾害速报和汛后总结等制度。
现已实行了建设项目地质灾害危险性评估制度、地质灾害防治工程单位资质管理制度；2004年4月，德州市人民政府《关于印发德州市2004年地质防灾预案的通知》（德政字〔2004〕8号），现已印发给各县、市（区）及有关部门，并按要求组织实施。
3.科普宣传工作初见成效
利用4.22世界地球日，采用标语、广场宣传、发放宣传材料等多种形式，广泛开展地质环境保护和地质灾害防治知识的科普宣传活动，提高了干部群众地质环境保护和防灾减灾意识。
(三)地质灾害防治工作存在的主要问题
1.地质灾害防治责任制不够明确
根据国家有关规定，各级政府对地质灾害防治负总责，国土资源主管部门对地质灾害防治负责组织、协调、指导和监督，其它有关部门根据各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。但目前这一责任制尚未落到实处。
2.防治资金缺乏，监测体系尚未健全
由于没有可靠的资金来源，基础调查工作落后，城区地面沉降尚未建立专业化的监测网络。仅有的监测仪器落后、信息采集和传输设备缺乏。
二、地质灾害防治的原则与目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实可持续的科学发展观，动员社会各方面的力量，结合我市实际，以地质灾害防治为重点，以群测群防为主要手段，以保障人民群众生命和财产安全、保持经济长期可持续发展为主线，坚持人与自然的和谐，减少或减缓致灾因素向不利方向演变的趋势，建立和完善防灾减灾体系，最大限度地减少人员伤亡和经济损失、维护社会稳定为主要目的，把地质灾害防治与经济发展结合起来，处理好长远与当前、整体与局部的关系，促进经济效益、社会效益、资源效益和环境效益的协调统一。
(二)原则
——坚持“预防为主，避让与治理相结合”的原则。
——坚持全面规划，突出重点，量力而行，分阶段实施的原则。
——坚持各级政府对辖区内地质灾害防治负责。人为引发的地质灾害，谁引发谁治理；自然形成的地质灾害政府出资的原则。
(三)目标
总体目标是：用15年的时间，逐步建立起相对完善的地质灾害防治、监督和管理体系，严格控制人为引发地质灾害的发生发展；加强基础调查工作，在全面查明地质灾害分布状况与危害程度的基础上，建立并逐步完善地质灾害监测预报和群测群防体系。
近中期(到2010年)
——完成德城区、齐河县、临邑县地质灾害调查与区划；查明辖区地质灾害的分布规律和形成原因、危险性和危害程度等。建立德城区地面沉降专业监测网和采空塌陷、地裂缝的群测群防网络；学习、吸取国内外地面沉降监测、预报、控制沉降量方面的先进技术和方法，开展地面沉降防治综合试验研究并取得一定突破。
——建设项目地质灾害危险性评估、矿山地质环境影响评价、矿山地质环境监测报告、矿山地质环境恢复治理保证金等制度化、规范化，严格控制人为引发地质灾害的发生。
远期(到2020年)
——完善德城区地面沉降监测网和群测群防与现代化专业监测相结合的覆盖易发区的地质灾害监测预报网；
——在防治技术和地质灾害综合治理等方面取得重要突破，使地面沉降得到有效控制；使采空塌陷发生率明显降低，塌陷地有效治理率达到80%以上。
三、地质灾害易发区划分
根据地下水、地面沉降监测资料和已有的地质灾害类型、成因和分布规律，结合地层岩性等，考虑人类社会经济活动诱发地质灾害的可能和强度等因素进行综合分析，以定性和定量相结合，将全市划分为地面沉降、采空塌陷和沙土液化等三种地质灾害易发区和地质灾害不易发区。
其划分原则是：对深层孔隙水水位埋深大于30米（地面沉降大于10毫米）和地下油气资源富集区划定为地面沉降地质灾害易发区;对现已开采或准备开采的地下煤炭资源分布区划定为采空塌陷地质灾害易发区；对地震烈度大于7度、砂土埋深小于5米、厚度大于1.5米、水位埋深小于3米的分布地区划定为沙土液化地质灾害易发区。
对未来社会经济发展计划中规划的中心城市及其周围、重要经济产业带、重要交通干线等，划定地质灾害易发区范围时综合考虑适当外延。
(一)地面沉降为主地质灾害易发区(Ⅰ)
分布于德州市城区全部；武城、陵县、平原、宁津的部分地区与临邑县城区。区内均为巨厚的松散岩层所覆盖，深层淡水顶界面埋深200—250米，300—500米的淡水资源是德城区和临邑县城区供水的主要目的层。另外临邑县大部分地区又是胜利油田主要油、气资源开采地。故此，地质灾害主要是由过量开采深层地下水和开采油、气资源引发的地面沉降和地裂缝。
(二)采空塌陷为主地质灾害易发区(Ⅱ)
主要分布于齐河县南、西南部。除邱集煤矿开发已产生857亩的采空塌陷外，其它煤矿尚未开发。济西煤矿于2002年破土动工，井田面积44平方千米，计划2005年底正式投入生产；赵官屯煤矿正在筹备中。随着煤炭资源的大量开采，地面塌陷将逐渐扩大，对矿区居民、交通和农田耕作危害较大。
分区 分区名称
(代号)
分布范围
面积（平方公里） 主要危害
地质灾害易发区地面沉降为主(Ⅰ)
德城区全部、武城、平原、陵县、宁津等部分地区，临邑县城区附近
2357
造成地面水平面降低、城市雨季积水，污水倒灌；不均匀沉降还会伴生地裂缝，导致建筑物开裂，地下输排管道破裂，破坏桥梁和道路交通设施，危及人民生命安全。
采空塌陷为主(Ⅱ)
齐河南、西南部地下煤炭资源分布区 450
对地表各类工程建筑、交通和人民生命财产安全构成较大威胁，同时造成良田失耕，并对土壤、水和植被等生态环境造成破坏。
沙土液化为主（Ⅲ）平原腰站附近、禹城城关-安仁、齐河华店-刘桥部分地段
192 遇强震动易导致沙土液化，降低甚至丧失承载力，造成地面建筑物破坏。
合计面积 2999平方公里
地质灾害
不易发区地质灾害易发区以外的广大地区 7351
区内地下水资源开发强度较小和矿产资源相对贫乏，目前尚无大的地质灾害发生
全市合计 10350 平方公里
(三)沙土液化为主地质灾害易发区（Ⅲ）
主要分布于地震烈度大于七度区，砂土埋深小于5米的平原县腰站附近、禹城市城关-安仁、齐河县华店-刘桥等部分地区（其范围根据黄淮海平原鲁北区段工程地质勘察报告圈定）。区内属于黄河冲积平原，地形平坦，水位埋深2-3米，0-5米深度内地层为新近沉积的粉土、粉砂，遇强震动易导致沙土产生液化流动，降低甚至丧失承载力，造成地面建筑物破坏。
(四)地质灾害不易发区
分布于地质灾害易发区以外的广大地区，区内地下水资源开发强度较小和矿产资源相对贫乏，目前尚无大的地质灾害发生。
四、地质灾害防治分区与分区部署
根据地质灾害易发区分布，结合国民经济和社会发展计划，将德州市划分为重点、次重点和一般三大防治区。再根据各区中主要地质灾害种类划分为不同的防治亚区。
（一）地质灾害重点防治区(Ⅰ)
主要分布于鲁北黄河冲积平原的德城区地面沉降量大于100毫米的区域。
本区地质灾害防治工作重点如下：
近中期，完成德城区地质灾害调查与区划和地质灾害防治规划。在查明基地构造基础上，初步建立地面沉降专业监测网络；利用长期监测资料，建立地面沉降与深层地下水动态等主要影响因素之间的定量分析模型，建立预测预警系统。开展地面沉降地质灾害综合防治工程研究。规范建设项目地质灾害危险性评估制度。
远期，健全地面沉降专业监测网络体系，地面沉降长期监测规范化，不断修订完善地面沉降与深层地下水动态等主要影响因素之间的定量分析模型和预测预警系统。继续实行完善的建设项目地质灾害危险性评估制度。在深入开展地面沉降地质灾害综合防治工程研究的基础上，实施综合防治工程。
防 治 区
(代号) 防治亚区
(代号) 面积
（平方公里） 主要分布范围
重点防治区
(Ⅰ) 地面沉降为主
(Ⅰ1) 228 德城区地面沉降量大于100毫米的区域。
次重点防治区
(Ⅱ) 地面沉降为主
(Ⅱ1) 2129
德城区、武城、陵县、宁津的部分地区、临邑县城区。
采空塌陷为主
（Ⅱ2） 450
齐河西南部邱集煤矿及外围煤矿未采区与勘探区。
沙土液化为主
(Ⅱ3) 192 平原腰站附近、禹城城关-安仁、齐河华店-刘桥部分地段。
一般防治区
(Ⅲ) 7351
德州的乐陵、庆云、夏津与宁津、平原、禹城、武城、陵县、齐河、临邑等部分地区。
全市合计 10350平方公里
（二）地质灾害次重点防治区(Ⅱ)
按灾种划分为三种防治亚区。
1.地面沉降为主地质灾害次重点防治亚区(Ⅱ1)
主要分布于重点防治区外围和临邑县城区及附近。
2.采空塌陷为主地质灾害次重点防治亚区(Ⅱ2)
主要分布于齐河西南部邱集煤矿及外围煤矿未采区与勘探区。
3.沙土液化为主地质灾害次重点防治亚区（Ⅱ3）
分布于平原县腰站附近、禹城市城关-安仁、齐河县华店-刘桥的部分地段。
本区地质灾害防治工作重点如下：
近中期，完成齐河县、临邑县地质灾害调查与区划。初步建立临邑县城区地面沉降监测网和齐河县采空塌陷监测系统。在沙土液化分布地段的建设项目，在进行地质灾害危险性评估时，重点对沙土液化进行评价。建立健全地质灾害群测群防体系和群专结合的监测预报体系。尽快完善建设项目地质灾害危险性评估制度。在矿区实行矿山地质环境影响评价、矿山地质环境监测报告和矿山地质环境恢复治理保证金制度。对影响较大的危及人民生命财产安全的地质灾害隐患点（区）及时进行综合治理和环境恢复。
远期，健全并完善地质灾害群测群防体系和群专结合的监测体系。继续实行完善的建设项目地质灾害危险性评估制度、矿区矿山地质环境影响评价制度、矿山地质环境监测报告制度和矿山地质环境恢复治理保证金制度。对危及人民生命财产安全的地质灾害隐患点（区）及时进行综合治理和环境恢复。
完善临邑县城区地面沉降监测网；建立健全矿区煤矿采空塌陷监测预警系统。
（三）地质灾害一般防治区(Ⅲ)
本防治区目前有零星的第四系地裂缝地质灾害发生。特别是区内地下蕴藏着较丰富的浅层和中深层淡水资源，随着经济社会的迅猛发展，其开发势在必然，故仍潜在地面沉降、地裂缝和沙土液化等地质灾害的可能。故仍应密切关注地质灾害的发生发展和防治。特别是新上大型建设项目亦必须进行地质灾害危险性评估，以确保人民生命财产的安全。
五、地质灾害防治项目
(一)基础调查与规划
近中期，按有关要求完成重点防治区和次重点防治区中德城区、齐河县和临邑县的地质灾害调查与区划；远期，完成乐陵市地质灾害调查与区划。由此基本掌握辖区地质灾害的发育规律、危险性、危害程度等，为建立地面沉降监测预测预报网络和采空塌陷监测系统，实施综合治理工程奠定基础。
资金来源：由市、县财政共同出资，努力争取国家与省财政的支持。
2006年底之前，完成上述各县（市）地质灾害防治规划，要求国土资源主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准后公布。该项工作费用由县财政出资。
(二)监测预报体系建设
我市危害和影响较大、便于监测的地质灾害主要是地面沉降和采空塌陷。在2010年底以前，初步建立德城区地面沉降专业监测网络和齐河县邱集煤矿采空塌陷监测网络。同时应保证监测数据的适时传输和自动处理。到2020年，建成完善的、利用现代技术、设备的地面沉降专业监测网络和预测预报系统。市地质环境监测站具体负责辖区地质灾害信息的采集，汇总和分析工作。所需资金由市财政列支。
到2010年底，建成相对完善的全市地质灾害空间数据库，建立基于GIS系统的地质灾害状况和地质灾害防治管理系统。能随时查询任何一个目的区的地质环境状况、地质灾害历史和致灾隐患点的分布、危险性和可能造成的危害及范围。
(三)地面沉降综合治理工程
在地面沉降与地下水位降深、地面荷载关系初步研究的基础上，建立德城区地面沉降预测预报相关模型，进行地面沉降预测预报研究，市国土资源局会同水利、城建部门制定合理的取水深度、开采布局和开采量计划。同时加大回灌试验、重力试验研究力度，力争在地面沉降致灾前有效控制沉降速率上取得突破。
对采空塌陷区、煤矸石堆积区，在充分进行经济效益和环境效益分析论证的基础上，遵循可持续发展和效益优先的原则，及时进行勘查治理或搬迁避让。对实施搬迁的新迁址要进行地质灾害危险性评估。
六、实施地质灾害防治规划的保障措施
(一)加强领导、健全机构、强化管理、依法行政
市、县（市、区）政府和有关部门应严格贯彻执行《地质灾害防治条例》、《山东省地质环境保护条例》和《山东省地质灾害防治规划》，切实加强领导；各县国土资源主管部门均须设置地质环境管理机构，同时高度重视地质环境监测站的专业化建设，以便协助政府和国土资源主管部门全面履行职责，切实做好地质灾害防治工作。
市、县（市、区）各部门在制订经济和社会发展规划或计划时，要把地质灾害防治规划的主要指标纳入其中。
(二)建立健全地质灾害防治工作经费的投入机制
坚持自然形成的地质灾害由政府出资治理；人为引发的地质灾害，谁引发谁治理。地质灾害防治经费实行分级出资：重点防治区以市财政为主，县财政为辅，努力争取省财政的支持；次重点和一般防治区以县财政为主，市财政为辅，鼓励企业和个人资助；各产业、企业部门所辖建设区地质灾害防治由各部门自己负责。基础调查与区划工作由政府出资。
(三)依靠科技进步，提高地质灾害防治能力
加强交流与合作，充分学习、吸收和利用地面沉降、采空塌陷地质灾害监测预报的新技术、新方法，提高灾害信息采集和快速处理水平；注意利用科研单位与院校的技术力量，走“产、学、研”相结合之路，组织科技攻关，以解决开发性治理地质灾害特别是地面沉降综合控制方面的试验研究，以提高综合防治地质灾害的能力。
(四)完善管理手段，建立健全基本制度
建设项目地质灾害危险性评估、矿山地质环境影响评价、矿山地质环境监测报告、矿山地质环境恢复治理保证金等制度，是从源头上减少或避免人类活动引发地质灾害的发生发展和及时治理的有效措施和保障，有关部门应当严格执行。国土资源主管部门应加强监督和管理，确保其规范化实施。
(五)加强地质灾害防治的科普宣传
注意通过各种宣传媒介、采取多种形式、系统深入地宣传地质灾害防治工作的重要性和必要性，使地质灾害防治工作真正作为各级政府的重要职责；宣传、普及地质灾害防治知识，推广地质灾害防治工作的成功经验；进一步增强全社会抵御地质灾害的能力
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