关于土地利用更新调查若干问题的通知

各县（市）国土资源局、德城分局：

我市土地利用更新调查建库工作已完成大半，进入到关键的收尾冲刺阶段，大部分县（市、区）已完成数据库的建设，有九个县（市、区）的数据库已送国土资源部相关部门进行遥感数据套合检查。近日，省厅地籍处、国土规划院联合对我市齐河县、夏津县、武城县、德城区四个县（市、区）的土地利用更新调查内、外业资料与数据库进行了检查。从检查的情况看，总体是不错的，但也存在不少问题需要我们高度重视，及时更正。根据检查组意见，结合我市实际，对全市土地利用更新调查建库工作提出以下要求，望认真贯彻落实。

一、抓进度，善始善终做好收尾工作

土地利用更新建库工作是规划修编的基础，规划修编所需要的数据必须是经过部确认的数据，下一步我们还需进行遥感套合检查、不一致图斑核对变更、市级初检、省级预检、部级验收与数据确认等多个程序步骤，要有充分的思想准备，各项工作要合理安排，压茬进行，保证进度，当前主要做好以下工作：

（一）提前做好数据库接边工作，规范接边图件与接边文书、表格，按照确定的接边方案，数据提供方要及时向相邻县（市、区）提供接边界线文件并抄报涉及接边图幅的本方面积，面积单位为亩，精确到0.1亩。认真填写数据库接边协议，双方盖章认可，原县级野外接边图件不规范或图件质量不好的，可利用这次机会更新野外接边图件，可采用数据库机器打印标准分幅图，接边情况要有文字总结，对接边县（市、区）的个数，接边距离分别是多少，未完成的接边原因等情况要详细说明，完成接边的县（市、区），要将县级接边材料、图件交市局统一上报省厅。要主动与外省、市接边县联系，有困难的报市局统一协调解决。

（二）做好套合检查后不一致图斑的核实变更和数据库修改，要通过补充调查，将数据库变更至2005年10月31日，并与2005年10月31日的变更调查数据进行比较，写出分析报告，分析各地类流量、去向。国土资源部、省厅将根据这个时间点来进行数据库预检和验收确认。未完成套合检查的县（市、区），要根据2005年6月的遥感资料提前进行检查变更，全市最新遥感资料已到市局，各县（市、区）尽快带移动硬盘来市局档案信息中心拷贝。

（三）正确处理好城镇变更地籍调查与土地利用现状更新调查工作的关系，各县（市、区）要两手一起抓，在人员、设备等方面要保证土地利用现状更新调查建库工作不受影响。

（四）要抓紧土地利用现状更新调查工作的技术报告、工作报告等材料的编写，要安排本局人员专门负责，文字材料编写装订要规范，格式要统一，报告范文可在市局网站下载。

二、抓质量，把好数据库的质量关

土地利用更新调查的成果是数据库，数据库质量的好坏直接影响到整个土地调查以及规划修编工作，各县（市、区）要安排至少2名同志参与建库与数据库更新的全过程，一是监督建库单位提高质量，二是培养技术人员，为下一步数据库应用做准备。这次在数据库检查过程中，同时发现了在外业调查和内业建库中的一些具体问题，主要有以下几点：

（一）土地统计台账要按照权属单位统计，具体到每一个村、每一个国有单位，村台账内不能出现国有单位，国有单位台账内不能出现集体土地，各县（市、区）在自查中可通过检查乡级台账，避免和及时更正各乡镇在地类认定标准等方面容易产生的错误。

（二）乡驻地调绘为203（农村居民点），建制镇驻地和县城驻地调绘为202（建制镇），两者不能混淆，除德城区、乐陵市、禹城市外，其他各县不得出现201（城市用地）。建制镇驻地内部的道路、工厂、企业、学校等调绘为202，建制镇和县城内部的村庄（城中村）居民点调绘为建制镇用地（202），农用地和未利用土地按现状调绘。

（三）以线状地物作为地类界线的，特别是两边权属性质不同的，在数据库中要注意面积扣除方式，不要选用系统默认的一边扣一半的方式，避免国有线状地物扣除集体图斑面积或者集体线状地物扣除国有图斑面积。

（四）河流滩涂要按地类现状调绘，现状是耕地的就调绘为耕地（113），否则按一票否决制度影响整个数据库的验收，河堤上耕种、植树和建房的按土地的主要用途认定，调绘为水工建筑用地（272）。

（五）调绘为其他未利用土地（317）的图斑，根据省厅专家意见，可根据现状情况划归至荒草地、盐碱地等未利用土地。

三、抓落实，责任细化落实到人

为保证全市土地利用更新调查建库工作的进度和质量，明确责任，各县（市、区）要倒排工期，实行倒计时，根据自身实际，把下一步需要做的工作逐项细化，明确完成日期和责任人，在本局公布执行，并填写《土地利用现状更新调查建库责任分工表》，加盖单位公章，于2006年3月24日前报市局地籍科。

                       二〇〇六年三月二十日