山东省土地利用现状更新调查检查验收办法

第一部分  总则

根据山东省人民政府办公厅《关于集中开展全省土地调查工作的通知》（鲁政办发[2003]98号）文件总体要求，为高质量完成土地利用现状更新调查工作，实现土地利用现状更新调查成果规范化、标准化，保证数据质量和信息共享，根据有关规定，制定本检查验收办法。

一、适用范围

本办法适用于对土地利用现状更新调查的检查和验收。

二、基本依据

（一）《全国土地利用现状调查技术规程》；

（二）《县（市）级土地利用数据库标准》；

（三）《县（市）级土地利用数据库建设技术规范》；

（四）《山东省土地调查实施方案》；

（五）《山东省土地利用现状更新调查技术细则》；

（六）测绘部门发布的相关测量规范；

（七）经批准的县级《土地利用现状更新调查实施方案》；

 三、检查验收制度

 （一）自检

作业单位应对所有技术环节、各工序、全部成果进行检查，发现问题及时改正；县级国土资源部门成立技术组对承担单位所承担的工作及成果进行全面检查。自检合格后，写出《自检报告》。《自检报告》主要内容为：自检的组织方式、检查内容、发现的问题以及对问题处理的具体方法、检查结果。

（二）核检

各市国土资源据组织专门力量，对所辖县（市、区）土地调查工作进行核检。发现问题及时督促县级国土资源部门修改、完善。

（三）预检

由省厅统一组织，外业调查成果预检和数据库成果预检分别进行。原则上外业调查预检合格后方可进行数据库建设。

（四）验收

省国土资源厅组织对土地利用现状更新调查成果进行验收。属于国土资源部安排的土地利用基础图件与数据更新试点项目，在省国土资源厅全面预检的基础上，国土资源部组织总预检（抽查）和验收。

（五）成果确认

土地利用更新调查成果报国土资源部确认。

四、预检、验收程序

 1、申请。土地利用现状调查自检合格后，由县级国土资源局填写《土地利用现状更新调查成果检查验收申请表》，市国土资源局对其成果核查合格后，将“核检结论”填入《土地利用现状更新调查成果检查验收申请表》相关栏目，报省国土资源厅申请预检；

2、预检。省国土资源厅根据《土地利用现状更新调查成果检查验收申请表》和更新调查采用的技术路线，确定预检组织方式。

外业调查成果预检由省国土资源厅组织省、市有关人员参加的预检组具体实施；数据库成果预检由省国土资源厅组织专业技术人员组成预检组具体实施。预检组对外业调查成果预检合格的，写出《县土地利用现状更新调查外业成果预检意见》；外业预检合格后，数据库预检组根据县局提供的“图幅结合图表”，确定抽查的图幅。对预检合格的，写出《县土地利用数据库预检意见》。

3、验收。省国土资源厅组织有关领导和专家进行验收。验收合格后，验收组写出《县土地利用现状调查成果验收意见》。

第二部分   外业成果预检

外业成果预检采取内业资料审查和实地抽查的方式。

一、提交成果资料   

（一）正射影像图（含质检合格证）、外业调查底图、内业拼接清绘图件；

（二）外业调查记录表；田坎系数测算记录表；平均田坎系数计算表；

（三）土地权属界线协议书或土地权属界线争议原由书；

（四）与外县接边的有关资料，包括接边纪要等和接边图；

（五）外业调查自检报告；

（六）经批准的《县级土地利用现状更新调查实施方案》；

（七）还需提供有关土地详查、土地变更调查资料、确权资料。

二、预检方式和抽查比例

内业随机抽取20％图幅（但不少于15幅）进行检查；在内业全面检查合格的基础上，再随机抽取其中50％图幅（但不少于10幅）进行外业检查。调查比例尺大于1：1万的，抽取的图幅比例适当降低。检查不小于10％的权属单位的权属情况；抽查图斑（包括零星土地、新补测图斑、建设用地单位）不少于100个；线状地物不少于50条；接边要素不少于 20条；山地丘陵不少于10个图斑的田坎系数；不少于10个村的权属协议书。

三、评价指标及指标评价（总分100分）

（一）外业调查底图10分

外业调查底图（正射影像图）色调、反差、整饰符合要求；并经有关部门检验合格（以验收文件为准）。

（二）境界、权属界调查25分

1、进行了权属界接边，发生变化的权属界重签土地权属界协议书并依法确认；

2、土地权属界线协议书等资料无严重缺项；

3、权属单位的权属性质、名称正确；

4、界线调绘准确，符号表示正确；

5、飞地调查明确，线型符合要求；

6、与外县进行了接边，签定了接边纪要及绘制了接边图。

（三）图斑地类调查35分

1、地类判别正确，地类图斑调绘无遗漏；地类界调绘准确，表示正确；

2、补测地物点对四周明显地物点位移精度符合要求（明显地物界在图上位移不大于0.2mm,困难地区不大于0.8mm）；

4、零星土地面积指标符合《细则》要求，地类、位置、注记正确；

5、田坎系数计算与检查测算的田坎系数相对误差小于10%。

6、《外业调查记录表》完整、规范，关系距离表示清楚；

田坎系数测算记录表、平均田坎系数计算表规范，外业调查表格无严重缺项；图、表一致。

（四）线状地物调查15分

1、量测宽度与检查宽度相对误差小于0.22√-L(L为宽度) ；

2、线状地物调绘准确、线形符号表示正确，归属关系处理清楚；

3、线状地物无遗漏，编号正确。

（五）内业整饰10分

1、图面清晰易读，变形符合《细则》建库要求；

2、图幅之间、图幅内各级行政区之间完全接边，行政界、权属界、地类界闭合；拼接处各种界线符号、属性一致；图斑无遗漏，图斑注记正确。

（六）自查5分

有自查记录或自查报告。

四、外业预检结果评定

有下列情形之一者为不合格成果

1、成果资料不齐全；

2、以最新正射影像图为工作底图，工作底图未经过专业测绘质量检验合格的；

3、各分项合格率低于85％，或综合指标评价低于90分；

4、将耕地类错划为建设用地或其它地类的，实行“一票否决”。即发现一处，所有成果重新进行自检，连续三次发现同样问题，该成果不予验收。

五、预检报告

预检组在外业调查预检后，提出书面预检报告，对存在的问题提出处理意见。项目承担单位按照预检报告，对成果进行修改、补充，经再次自检认为达到要求后，附对预检意见的处理情况说明和修改后的成果，向上级主管部门申请复检，复检合格后，预检组写出《预检意见》。并填入《土地利用现状更新调查成果检查验收申请表》相关栏目。 

第三部分  数据库预检

采取内业查看资料、矢量数据与正射影像数据或外业调查底图套合检查、数据库运行检查方式进行。

一、提交成果资料

（一）文字资料

数据库建设自检报告、技术报告、建库说明文档。

（二）用于建库的有关资料

1、用于建库的土地利用图件（随机抽取标准分幅图总数的10%，不得少于10张）；

2、相应图幅完整的一套外业调查记录表、行政单位及权属代码表、田坎系数量算表等。  

（三）数据库建库过程资料和成果

1、图幅接合表（输出1份）；

2、图历簿（全部）；

3、数据矢量化后的分幅检查图（全部）；

4、输出的标准分幅土地利用现状图（两幅）；

5、输出的乡级土地利用现状图（一幅）；

6、输出的一个乡级、二个村级的全套土地利用统计报表；

7、电子数据成果。包括原数据库分幅矢量数据和辖区数据库、国家标准交换格式的分幅数据和辖区数据库、扫描的栅格影像数据、文字报告的WORD格式。

二、质量控制指标分级

（一）指标分级

1、 = 1 \* ROMAN I级错误：严重影响数据精度和数据库系统运行的错误；

2、 = 2 \* ROMAN II级错误：对数据精度有一定影响，但不会严重影响数据库系统运行的错误；

3、 = 3 \* ROMAN III级错误：对数据精度和数据库系统运行影响不大的一般性错误。

（二）质量控制指标级别关系

发生10个 = 2 \* ROMAN II级错误相当于1个 = 1 \* ROMAN I级错误；

发生20个 = 3 \* ROMAN III级错误相当于1个 = 2 \* ROMAN II级错误。

三、质量控制及指标评价

数据库建库成果随机抽取标准分幅图件总数的10%，但不得少于10张。

（一）检查用图

1、检查用图须覆盖整个辖区，有丢漏，记为 = 1 \* ROMAN I级错误；

2、图内要素必有项目包括地类图斑、线状地物、各种注记（包括村级权属代码、线状地物宽度）、自检错误修改记录。缺一项计1个 = 2 \* ROMAN II级错误；错一项计1个 = 3 \* ROMAN III级错误；

3、图外要素必有项目包括图名、图号、比例尺。项目不全计1个 = 2 \* ROMAN II级错误；错一项计1个 = 3 \* ROMAN III级错误；

4、检查图上必须签署检查人、审核人、修改人的姓名和日期。错漏一项计为1个 = 3 \* ROMAN III级错误。

（二）图历簿

1、图历簿覆盖整个辖区；丢一簿计一个 = 3 \* ROMAN III级错误；

2、图历簿中的必填内容包括数学基础、原始资料情况、预处理记载、数据采集情况、属性数据处理、重大问题说明及处理意见、填表人、填表时间；必填项目空缺，计一个 = 3 \* ROMAN III级错误。

（三）分幅栅格数据

1、扫描图数据不清，不能区分图内各要素，记 = 1 \* ROMAN I级错误；

2、扫描影像数据经过角度纠正，纠正后的图幅下方两个内图廓点的连线与水平线的角度误差超过0.3度，记 = 2 \* ROMAN II级错误；在0.2－0.3度之间，计一个 = 3 \* ROMAN III级错误；

3、误差校正后，图幅内有一个控制点位绝对误差超过0.1mm，计一个 = 2 \* ROMAN II级错误；超过0.3mm，计一个 = 1 \* ROMAN I级错误；

4、文件命名不准确，记一个 = 2 \* ROMAN II级错误。

（四）分幅矢量数据

1、文件命名不准确，记一个 = 2 \* ROMAN II级错误；

2、数据未分层，计一个 = 1 \* ROMAN I级错误；

3、图幅内有一个图形控制点位采集绝对误差超过0.1mm，计一个 = 2 \* ROMAN II级错误；超过0.3mm，计一个 = 1 \* ROMAN I级错误；

4、辖区控制范围界、权属界采集线划（点位）偏移影像绝对误差不超过图上0.2mm，偏移一条线划或一个点计一个 = 2 \* ROMAN II级错误；

5、非区控制范围界、权属界采集线划（点位）偏移影像不超过图上0.3mm。偏移一条线划或一个点计一个  = 3 \* ROMAN III级错误；

6、点状要素采集偏移影像不超过图上0.3mm。偏移一处计一个  = 3 \* ROMAN III级错误；

7、按图斑调绘的线状工程，其矢量化的图面宽度与外业调查记录不一致时，未以外业调查数据为准的，一处记1个 = 3 \* ROMAN III级错误；

8、行政区划数据中的属性数据输入错误，一个输入错误计一个 = 1 \* ROMAN I级错误；非行政区划数据的属性数据输入错误，一处计一个 = 3 \* ROMAN III级错误；

9、行政区划数据拓扑结构错误，一处计错一个 = 1 \* ROMAN I级错误；非行政区划数据有拓扑结构错误，一处计一个 = 2 \* ROMAN II级错误；

10、行政区划数据中含有碎片多边形，一个碎片多边形计错一个 = 1 \* ROMAN I级错误；图斑数据中含有碎片多边形，一个碎片多边形计错一个 = 3 \* ROMAN III级错误；

11、相邻图幅同名弧段和线接边误差超过0.1mm，一条线或弧段超限计一个 = 3 \* ROMAN III = 2 \* ROMAN 级错误；

12、计算机图幅量算面积与理论面积的误差超过15亩，计一个 = 2 \* ROMAN II级错误；

13、分幅数据不符合国家标准交换格式，计一个 = 1 \* ROMAN I级错误。

（五）辖区土地利用数据库文件

1、数据库分层不正确、内容缺漏，计 = 1 \* ROMAN I级错误；

2、数据的属性结构与《县（市）级土地利用现状数据库标准》不一致，一处计一个 = 2 \* ROMAN II级错误；

3、图形数据的投影带类型和坐标不符合要求，计 = 2 \* ROMAN II级错误；

4、非行政区划数据有拓扑结构错误，一处计一个 = 2 \* ROMAN II级错误；

5、数据字典数据项的内容不正确，一处计一个 = 2 \* ROMAN II级错误；

6、标准分幅索引图范围不覆盖整个行政辖区，计 = 2 \* ROMAN II级错误；

7、非行政区划面状图形数据中含有碎片多边形，1个碎片多边形计一个 = 3 \* ROMAN III级错误；

8、库体数据不符合国家标准交换格式，计一个 = 1 \* ROMAN I级错误。

（六）数据库系统试运行测试

1、数据库试运行时出现死机情况，计一个 = 1 \* ROMAN I级错误；

2、不能对图斑、行政区、线状地物、零星地物等数据层进行组合查询或查询并且结果不正确，计一个 = 1 \* ROMAN I级错误；

3、对各数据层进行查询统计的结果不正确，计一个 = 2 \* ROMAN II级错误；

4、输出的标准分幅图格式不符合规范要求，计一个 = 2 \* ROMAN II级错误；

5、输出的统计报表结果不正确，格式不符合规范要求，计一个 = 2 \* ROMAN II级错误。

（七）建库说明文档。

说明分幅数据采集、预处理和建库出现的问题及解决方法。文档要求描述准确，逻辑清楚。

文档的书写逻辑不清楚，格式不符合规范要求，记一个 = 2 \* ROMAN II级错误。

（八）标准分幅图、分乡图和全县土地利用图

1、 图内、图外必有项目不全，缺一项计一个 = 2 \* ROMAN II级错误；

2、图内外要素的表示不符合规范要求，一个要素不符合计一个 = 3 \* ROMAN III级错误。

（九）成果表格

1、表格的种类不齐全、有丢漏，缺一类表格计一个 = 1 \* ROMAN I级错误；

2、表格的表头及数据项不符合规范要求，计一个 = 2 \* ROMAN II级错误；

3、数据项内容错误，错一项内容计一个 = 3 \* ROMAN III级错误。

（十）文字报告

内容、格式符合《细则》的有关要求；文字报告突出地方特色和技术方法特点；技术路线及方法具有创新点和推广价值；辖区面积、地类面积与当年度（上年度）对比分析全面、透彻；文章结构合理，逻辑清楚，文字通顺。

1、报告内容缺漏，数据统计错误，逻辑混乱，计一个 = 1 \* ROMAN I级错误；

2、报告格式不符合本规范，计一个 = 2 \* ROMAN II级错误；

3、报告描述不准确，计一个 = 3 \* ROMAN III级错误。

 四、数据库预检成果评定

（一）有下列情形之一者为不合格成果

1、每幅分幅数据检查中Ⅰ级错误超过1个，或Ⅱ级错误超过5个，或Ⅲ级错误超过10个；

2、分幅数据检查合格率占全县总图幅数据90%以下，且数据库分层数据、输出图件、输出表格、文字报告、详查电子表格数据和数据库试运行检查中Ⅰ级错误超过1个，或Ⅱ级错误超过10个，或Ⅲ级错误超过30个。

（二）预检报告

预检组在预检结束后，提出书面预检报告，对存在的问题提出处理意见。项目承担单位按照预检报告，对成果进行修改、补充，经再次自检认为达到要求后，附对预检意见的处理情况说明和修改后的成果，向上级主管部门申请复检，复检合格后，预检组写出《预检意见》。并填入《土地利用现状更新调查成果检查验收申请表》相关栏目。

第四部分  成果验收

省厅根据预检情况，组成验收组分阶段集中验收。重点审查土地更新调查成果合理性和科学性。

一、提交成果资料

（一）、文字报告

1、土地利用现状更新调查报告（含工作报告、技术报告、数据分析报告、对预检提出问题进行修改的报告）；

2、预检报告：外业调查预检报告、数据库预检报告；

    3、标准分幅土地利用现状图5套；

 4、乡镇级土地利用现状图2套；

    5、县级土地利用现状图1套；

6、图幅辖区控制面积接边确认书（所有）；

    7、《元数据信息采集表》；

8、县级、一个乡级、二个村级土地利用现状分类面积汇总等成果表格。

二、验收程序方法

1、听取项目单位的工作报告；

2、听取项目单位的技术报告；

3、听取预检组预检报告；

4、听取项目单位对预检意见的修改说明；

5、观看土地利用数据库管理系统演示（国土资源局技术人员操作）；

6、审查土地利用现状更新调查数据、图件、权属资料；

7、专家质疑，项目组答疑；

8、形成验收意见。

三、验收结果评定

（一）验收结果评价

1、土地利用现状更新调查成果经外业、数据库成果预检合格，提交的成果齐全，项目承担单位对预检意见提出的问题修改合理，对验收组提出的问题解答圆满，对成果分析认为正确、充分后，给予验收合格结论。

2、有以下情况之一的为不合格

（1）提交成果不全；

（2）数据差异超出《细则》要求，无法说清原因；

（3）不是由国土资源局工作人员操作土地利用数据库；

（4）未进行县级土地利用数据接边和面积接边；

（二）验收意见

成果验收合格后，验收组提出书面验收意见。对成果验收合格的，验收组出具《验收意见》；对于验收不合格的，验收组应明确阐明成果存在的问题和详细的补课、返工意见并限期完成，重新进行检查验收。并填入《土地利用现状更新调查成果检查验收申请表》相关栏目。

第五部分    附则

本办法自下发之日起执行。

各地可将此验收办法细化，用于调查成果自检等工作。

附件1 ________土地利用现状更新调查成果检查验收申请表