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各市国土资源局地籍科(处)、规划站、调查办：
全省土地调查(更新调查)工作已进入数据整理、汇总上报阶段，根据我们技术指导、技术督查中掌握的情况，
以及最近部里预检中发现的问题，经技术组讨论，就当前土地调查工作中应重点把握的几个问题，提请各市业务主管部门注意：
一、关于一票否决图斑问题。
1、已利用地原则上(灾毁、塌陷等除外)不能变成未利用地。比如取土坑，原地类是农用地的，未办理征地的手续的，不要调绘成荒草地或其他未利用地类，一般按坑塘或158(其他农用地)处理。如果调绘成其他未利用地类，可能要一票否决。原地类是未利用地的，按原地类调绘。
2、城乡结合部耕地与建设用地的调绘问题。个别单位仍没有引起重视。凡是城乡结合部、居民点范围内的农用地一定要按地类调查出来。农村居民点内部的干坑、未利用空闲地可并入农村居民点。个别地方没有把城市控制(规划)范围内的农用地调绘出来是违反规程、规定的，必须调绘出来，否则，
也是一票否决。
3、开发区或城驻地“圈大院”问题。没有征地手续的,未建成部分按原地类调绘,建成部分按建设用地调绘,加备注说明。有征地手续的，大院里已经绿化的、或已开工建设的按建设用地调绘；部分未建设的，耕作层已破坏的按158(其他农用地)处理；耕作层未破坏的、仍在耕种的部分按原地类调绘。不能将没有开工建设的都划入158，不符合规定。对此类划入158或原地类的土地，应单独统计，增加图斑属性备注，记录权属、位置、面积。
耕地调绘成建设用地、建设用地调绘成耕地，同样是一票否决。城乡结合部、开发区是上级检查的重点，应引起重视。
二、作业队伍与业务主管部门的成果衔接问题。
全省土地调查外业调查大部分县市区是委托作业队伍完成的，县市区业务主管部门应主动进行质量检查和质量跟踪。通过检查发现，部分县市区业务主管部门没有搞好质量检查、质量跟踪和成果衔接。部分业务管理人员不知道抽查的可疑图斑在什么地方，什么地类，具体位置，不利于上级核查。各市应切实做好成果衔接及成果检查、预检、验收的准备工作。淄博、泰安将国家规划院提取的需要核查的图斑拍成照片，每张照片都附上说明，效果不错。
同时，要重视技术报告的修改、完善，尤其是耕地、建设用地的流量流向、田坎系数确定等重点问题，要详细阐述、说明。有的地方土地调查的工作报告、技术报告委托作业单位写，我们不赞成也不提倡。技术部分可以由承担单位起草，其他部分应由业务部门写，尤其是土地利用现状分析、变化状况、流量分析，情况只有业务人员熟悉，作业队伍是写不出深度和特色来的，尽量不要出现这种情况。
三、关于数据库检查及成果管理问题。
数据库是一项复杂的系统工程，技术含量高、复杂程度大，必须提前介入。数据库建设、数据库检查、数据库验收部里、省里都有明确规定，省里也是按照规定要求进行检查、验收。希望各县市区及作业单位严格按规定要求做。个别市在部里、省厅要求之外做一些特殊要求，我们不提倡这种做法。如果出现技术要求不一致，将影响全省数据汇总。数据库建库及面积控制等问题今年3月份就发了通知，发现部分建库单位至今没执行。上报数据库检查资料必须上报结合图表，发现部分市没有上报，包括部已验收的市，未报的抓紧上报，否则影响全省汇总。数据库检查由规划院依据数据库建库规定进行检查，经检查达不到验收标准的要按规定要求修改，修改后再报：没有原则错误、或者整体不影响的验收的不要再报，修改后与外业调查成果一并预检、验收。如果不按标准修改，将影响整个土地调查成果预检、验收。
数据库管理是一项重要的管理和技术工作，大部分县市区在数据库建设初期就派人与建库承担单位进行配合，同时学习软件使用，这个办法非常好。但有些地方没有这样做，我们担心没有专人管理、使用、更新、维护，花钱建成的数据库可能要成为“死库”，希望各位重视这个问题，抓紧配备负责数据库管理、使用、维护、更新的技术人员。
四、关于接边及数据汇总问题。
数据库接边非常重要，一是市辖区范围内务县市区的接边，二是市与市之间的接边，一定要认真做好。初步检查发现部分市没有做细，包括部里已验收的单位。如果不认真对待、严格要求，我们全省的数据汇总难以在规定时间内完成。为了搞好全省数据汇总，省厅委托北京地星公司开发了一个软件，部分市做了试点，正在完善。我们准备适当时间(8月)进行培训。数据接边过程中，权属界线没有争议的按实际界线接边，有争议的按上轮详查的工作界进行接边及面积汇总，这仅仅是保证全省数据汇总、面积统一。凡是不按这个办法汇总的必须改正，不要存有其他想法。与外省的接边问题能进行的进行，不能进行的逐级上报。土地调查已经验收与没有验收但已完成接边的市，数据接边没有换算成亩的，
由没有验收的市按面积平差规定换算成亩，修改自己辖区部分。
五、关于面积平差问题，必须按0．1亩控制，保留小数点后一位。
面积平差是个重要问题，部分单位没有引起重视。在从平方公里换算成亩时，就要到0．1亩，按数学方式从小数点后第二位进位，包括图斑面积、零星地类。0．5499就是0．5，不存在进第三位问题。需要两方或几方进行面积平差时，各方控制面积相加必须等于图幅理论面积。如果是计算机或软件自动平差时出现与图幅理论面积不符，多0．1亩或少0．1亩时要进行人工干预，从大的图斑中扣除或添加，直至与理论面积相符。各建库单位、各业务单位必须严格按规定办理，如果出现面积平差出现问题，要重做。
面积控制牵涉到全省成果汇总，从基础工作就要引起重视。各市土地调查外业、内业工作结束只是标志本辖区的工作初步结束，全省汇总是个大事，如果出现我们市与市之间面积汇总或全省面积汇总出现问题，还要重新补做。希望尽量做到一次成功。
以上几个问题，规程、技术细则都有明确规定，部分单位执行过程中出现某些偏差，希望引起重视。全省土地调查是一项技术要求严，技术含量相对较高的艰苦细致的工作。省厅规划院作为技术承担单位，对全省的土地调查进行技术指导、技术督查是我们的职责和任务。随着土地调查工作的逐步推进，我们还有相当大的任务和工作量，希望各位领导及业务管理部门积极配合我们的工作，我们也积极搞好为基层提供技术服务和技术支持。
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